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      行業資訊

      高學斌局長在省建管局2008年上半年工作會議上的講話

      發布時間:2008-07-31

       

      同志們:
         
      今天,我們召開機關全體人員大會,主要是回顧上半年以來所做的工作,部署落實下半年工作任務,動員大家進一步認清形勢,統一思想,堅定信心,努力保持全省建筑業的又好又快發展,確保省政府下達的目標任務圓滿完成。

      一、上半年工作回顧
         
      今年上半年,機關全體人員堅持認真學習實踐科學發展觀重要思想,以實現建筑強省的戰略目標統攬全局,積極推進產業結構調整,努力推動經濟發展方式轉變,狠抓國內國際兩個市場拓展,進一步加快自主創新和科技進步,在宏觀經濟不確定因素增多、行業發展面臨各種嚴峻挑戰和復雜局面的情況下,全省建筑業繼續保持高開高走的良好態勢,總量規模進一步擴大、運行質量進一步提高、企業素質一步增強、產業結構進一步優化,速度與結構、質量、效益之間的關系進一步協調。
         
      (一)學習實踐科學發展觀活動扎實推進,指導行業發展的思路更加明確。學習實踐科學發展觀是上半年工作的重中之重。全局緊緊圍繞推動科學發展、建設美好江蘇加快推動我省建筑業又好又快發展主題,深入動員部署,切實加強領導,突出解放和發展生產力,突出提高科學發展能力,突出思想解放,將學習實踐活動與重點工作目標任務推進相結合,與黨風廉政建設推進相結合,學習實踐活動取得了重要階段性成果。學習實踐活動中,局領導與各處室負責同志深入基層開展專題調研,與200余名基層和企業代表座談,征集意見建議123條,形成了一批質量較高的調研成果。各處室圍繞存在問題,邊學邊改、邊查邊改,破除了指導行業發展過程中的思維定勢、陳舊觀念、畏難情緒,深化了廣大黨員干部對科學發展觀科學內涵、精神實質的理解,增強了廣大干部職工的大局意識、責任意識、創新意識,形成了科學指導行業發展的共識。
         
      (二)全力以赴抗震救災,提前超額完成省委、省政府下達的援建任務。5.12汶川特大地震發生后,為受災群眾及時提供安全的臨時住所,是中央下達的一項重要政治任務,也是江蘇省委、省政府對災區群眾做出的莊嚴承諾。自援建工作開始后,在建設廳統一領導下,局機關共抽調17人次奔赴救災一線,具體承擔施工現場的組織協調指揮。我局還從全省156家企業抽調7800余人支援災區建設,自521日首批人員起程到援建隊伍全部抵達施工現場僅用了一周時間,創造了和平年代最短時間內最大規模的建筑隊伍的大集聚。經過一個多月的奮戰,全體援建者在2600畝土地、35個施工點上,建起了2.61萬間嶄新的活動板房,提前超額完成省委、省政府下達的任務。在板房施工的同時,還主動幫助災區鋪設道路44公里,鋪設污水管線33公里,開挖土方14萬立方米。援建期間,全體建設者克服生活條件惡劣、連續余震和陰雨、施工條件差、配套材料缺等諸多困難,日夜奮戰,風餐露宿,以驚人的毅力和速度,以超常規的方式,譜寫了一曲曲一方有難、八方支援、心系災區、無私奉獻之歌。汶川地震發生后,我局大力開展獻愛心、送溫暖活動,積極組織單位和個人為災區捐款捐物。據初步統計,局系統共計上繳個人捐款8400多元,繳納特殊黨費”18萬余元,組織企業、社團捐款55萬余元,組織赴外企業捐款2100萬元。我局還是全國第一個把捐款直接送達四川省建設廳的省級建設行政主管部門。
         
      (三)重點工作目標任務有序推進,全省建筑業保持了健康穩定較快的發展態勢。今年上半年,全局上下狠抓全省建筑業改革發展會議精神的貫徹落實,緊緊圍繞年初制定的重點工作目標任務,攻堅克難,積極進取,狠抓落實,全省建筑業保持了又好又快發展的態勢。據初步統計,1-6月,全省共完成建筑業總產值2860億元,同比增長25%;完成房屋建筑施工面積60195萬平方米,同比增長14%;期末從業人員360萬人,增加了15萬人,同比增長4.35%;工程結算收入1900億元,同比增長27%;實現利潤55億元,同比增長41%;利稅140億元,同比增長47%。一是產業結構調整力度加大,全行業經濟效益進一步好轉。全行業繼續深入貫徹《省政府關于加快推進建筑業改革與發展的意見》,各級主管部門先后出臺了引導產業發展和結構調整的政策措施,推動工程承包方式轉變,大力扶持具有區域特色和專業企業的發展。今年上半年,專業企業的產值增長幅度超過了房建產值增長幅度的11個百分點,全省完成多元化產值274億元,同比增長26%。經過溝通與協調,促使有關部門出臺了增效減負、提高定額等相關政策,使全行業經濟效益有所好轉,工程結算收入的增長幅度首次超過了建筑業總產值的增長幅度,利潤總額和利稅總額的增長幅度分別超過產值增長幅度的1622個百分點。二是外埠市場拓展成效明顯,區域建筑經濟發展形勢看好。走出去戰略發揮重要作用,連續多年舉辦的建筑業優勢企業推介會效應逐步顯現。組織企業參加了毆盟中國機械建筑經貿合作伙伴配對洽談會和昆明市委、市政府在南京、常州兩地召開的城市基礎設施項目推介會;組織企業與加拿大安大略省建筑業代表團開展經貿洽談。1-6月,全省在外埠市場共完成產值1032億元,同比增長29%,超出了全省產值增幅4個百分點,外埠完成產值占全省建筑業總產值的比例達到36%,比去年同期增加了1個百分點。泰州在外省完成產值占總產值的比重達到69%,比去年同期提高了19個百分點;揚州市達到了47%,比去年同期提高了5個百分點。綜合實力及專業實力強勢企業的評比,以及魯班驛站等銀企合作活動的開展,幫助龍頭企業提高了市場競爭力。南通四建、通州四建、江蘇華建、江蘇中程、正太建設在工程總承包市場上有不俗表現。部分企業承接大型專業工程的能力明顯增強,通州建總、中核華興承接了5億元以上的專業工程項目。建筑大市繼續領跑全省建筑業,南通、南京、揚州、泰州等4市完成的建筑業總產值均超過300億元,總產值達到1631億元,同比增長26%,占全省的比例達到了57%。三是安全質量管理日趨規范,建筑業科技進步步伐明顯加快。加強安全生產是建筑領域樹立以人為本理念的重要內涵。針對今年年初建筑施工傷亡事故頻發的局面,多次召開建筑施工安全生產專題會議,認真分析原因,研究對策措施;進一步強化安全生產監管責任,首次將死亡人數控制指標分解落實到各省轄市;注重安全生產制度建設,頒布實施了《建筑工程施工機械安裝質量檢驗規程》、《建筑施工安全質量標準化管理標準》兩個強制性規范;認真開展安全生產月和文明工地創建活動,嚴格安全生產許可的動態管理,依法對發生事故的15家施工企業實施暫扣安全生產許可證的處罰;繼續深入開展以防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故為重點的建筑施工安全生產專項治理和隱患排查工作,扎實開展建筑施工安全生產百日專項督查活動。針對部分地區重大事故多發的情況,組成聯合督查組對重點地區進行督查,形成對建筑施工安全生產的高壓態勢。1-6月,全省共發生房屋建筑和市政工程施工事故25起,死亡39人,與去年同期相比,事故起數減少13起,下降34%,死亡人數減少3人,下降7%,上半年死亡人數占全年90人控制目標的43%。百億元施工產值產值死亡人數1.35,全省建筑施工安全生產形勢總體平穩。質量是江蘇建筑業的立足之本。注重引導企業開展QC小組活動,攻克質量通病,加強工程質量過程控制。堅持以評選優質工程為手段,典型示范,提高工程質量整體水平。今年申報優質工程的數量比往年有所增加??萍歼M步是促進建筑業可持續發展的第一要素。針對特級資質新標準,會同省經貿委出臺了《認定建筑業企業技術中心管理試行辦法》,為建筑業企業技術中心的建立提供了指導性意見。分別在南京、揚州、南通召開特級和部分一級企業技術負責人座談會,對全省高等級企業的科技進步情況進行了全面了解。開展了國家級和省級建筑業十項新技術應用示范工程申報和驗收,開展了工法關鍵技術鑒定。四是全行業的人才培訓工作得到加強,從業人員素質繼續提升。繼續實施高層次創新創業人才培養計劃,繼續推進六大人才高峰建筑業項目計劃的實施,認真組織對六大人才高峰建筑業第二批資助項目進行驗收和對第三批資助項目進行中期考核。繼續舉辦以企業領軍人物、高級技術人員和涉外人才為主要對象的高研班。進一步加強對建筑工地農民工學校創建工作的指導,以建筑業農民工學校為載體,積極開展從業人員繼續教育,提    高全行業從業人員素質。目前全省共建立農民工業余學校1600多所,是全國建立農民工業余學校最多的省份之一。中級崗位技術人員和一線操作人員的培訓工作得到加強,上半年,全省共舉辦各類培訓五十多期,培訓近3萬人。
         
      (四)機關作風進一步轉變,依法行政能力明顯增強。緊緊圍繞建設高效廉潔的服務型機關目標,以基層和企業滿意為標準,切實增強服務發展的意識和水平,營造良好的發展環境;堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置,分解落實工作責任,列入重要議事日程,與業務工作一起部署,一起落實,一起檢查。根據省紀委關于社團組織實行集中統一管理的要求,委托中介機構對社團財務進行審計,制定出臺社團財務監管辦法,規范了社團日常工作。繼續推進三個轉變,三個服務,深化機關作風建設。堅持結合單位、行業和崗位特點,著眼增強素質能力,推進學習型機關建設,機關的執政能力、服務能力和創新能力有明顯提升。大力推行政務公開,按照三分離、一監管的原則,進一步擴大政務公開范圍,規范公開內容,豐富公開形式,嚴格辦事程序,增大透明度。上半年,共受理上報47家施工一級總承包資質企業,其中23家獲得批準;受理審查批準一級專業承包企業64家,二級企業216家,設計施工一體化企業29家。受理審批安全生產許可證591家,辦理延期3695家。
         
      總的看,2008上半年,在宏觀經濟形勢發生深刻變化、不確定因素明顯增多、面臨困難比較集中的情況下,扶持建筑業發展的各項政策措施的開始顯現效應,全省建筑業承接了去年以來的發展態勢,建筑經濟增長由、由的趨勢明顯,發展質量好于往年。
         
      在肯定成績的同時,建筑業發展過程中也出現了一些值得注意的問題。一是部分地區建筑業增長幅度明顯下滑。蘇州市完成建筑業總產值240億元,同比僅增長3%;泰興完成建筑業總產值61億元,同比下降8.95%;海安、通州兩地分別增長15%11%,遠低于全省平均水平。二是較大事故未得到有效控制。上半年全省共發生一次死亡3人以上的較大事故3起,死亡13人。全省建筑施工安全生產形勢不容樂觀。三是汶川地震造成的影響。地震雖然給江蘇建筑企業造成的直接損失并不大,但在西安、重慶等市場承接的工程項目減少,不少使用了四川民工的企業,因川籍工人回家救災,直接影響了工程進度。
         
      二、當前建筑業發展面臨的基本形勢
         
      今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年,也是實施十一五規劃承上啟下的一年。保持全省建筑經濟的平穩較快發展,全面完成今年的各項目標任務,對于經濟社會發展全局具有重要意義。做好下半年工作,必須對宏觀形勢有正確的判斷,對各種困難和挑戰有足夠的估計。下半年,全省建筑發展面臨不少有利條件:
         
      學習實踐科學發展觀活動將進一步提升指導全行業科學發展的能力。學習實踐活動的開展,有利于進一步解放大家的思想,有利于進一步確立科學發展的理念,有利于進一步增強創新的意識,有利于進一步開闊眼界、胸襟、思路。抓住和用好學習實踐活動這一機遇,按照科學發展觀的要求,認真分析和總結經驗教訓,找準不適應、不符合科學發展觀的問題,把握好推進全省建筑業科學發展的切入點,制訂政策措施,創新體制機制,一定能化解發展矛盾、破解發展難題,推動全省建筑業又好又快發展。
         
      經濟結構調整優化為建筑業發展提供了新的機遇。當前,全社會投資結構趨于優化,固定資產投資穩定增長,重點項目建設有序推進。國家為了淘汰落后產能,加快產業結構技術升級和節能減排,對先進產能和節能減排設施的投資進一步加大,建筑業發展面臨新的增長點。同時,去年以來,全國新開工項目數量和新開工項目計劃投資額呈現逐月提高的勢頭,這也為今年投資提供了增長慣性。
         
      江蘇隊伍市場分布面拓寬,介入程度加深,部分地區有望成為我省建筑業的新的增長極。隨著國家西部大開發戰略的推進,西部省份紛紛加大基礎設施建設力度。今年上半年,云南省昆明市分別在南京和常州舉辦城市基礎設施建設項目推介會,推介的項目涉及城市基礎設施、舊城改造、重點工程建設等諸多方面,政策環境也有不少利好,況且昆明方面對江蘇企業有著不錯的印象,只要我們善加引導并認真加以組織,擴大在昆明乃至周邊地區的市場份額完全是有可能的。江蘇是汶川地震后中央確定的對口支援四川災后重建的省份之一。據初步統計,災后重建任務繁重,尤其需要建設大量的房屋建筑,資金需求將在7000-8000億元。如果我省企業能夠搶抓機遇,帶著感情、帶著責任、帶著資金,搶抓重建市場先機,我省企業在四川的份額將會有較大幅度提升。西南諸省也有望成為我省建筑業新的增長極。
         
      在分析全省建筑業發展面臨的有利條件的同時,我們也要清醒的認識到當前影響建筑業平穩較快發展的不利因素:
         
      一是宏觀經濟不景氣將嚴重影響江蘇建筑業的發展。今年以來,影響經濟運行的不確定因素和潛在風險明顯增多,世界經濟穩中趨緩、緩中下滑,比預期的更為嚴峻。美國次貸危機還在加深,各國經濟普遍減速,外部需求明顯減弱,全球通漲壓力增大。我國經濟與世界經濟相互依存,由此而引發的成品油、天然氣供應緊張,原材料價格上漲,居民消費價格指數居高不下,受人民幣升值和國際市場變化等因素的影響,出口企業成本上升,利潤下降。經濟發展遇到的新挑戰新問題不容樂觀,這對外向度較高、與國際國內市場聯系緊密的我省建筑業來說,影響將逐步顯現。
         
      二是與建筑業相關的房地產業投資降溫。隨著國家宏觀調控力度的加強,央行緊縮銀根,繼續上調存款準備金率和存貸款利率,房地產市場的發展已經受到影響。同時,房地產市場積累了一定風險,加之美國次級貸款危機對我國起到一定的警示作用,管理部門已經加大了對房地產貸款的審查力度,提高第二套住房貸款首付比例和其他審慎貸款政策將對開發商和購房者的資金來源產生一定限制。據統計,1-4月份,我省房地產投資雖完成了837.55億元,同比增長35.2%,但商品房銷售面積卻下降了17%,土地流拍、銷售下降是當前房地產市場的較為普遍的現象。下半年,房地產市場將出現很多不確定因素,這些都給我省建筑業的發展帶來一定的影響。
         
      三是北京等傳統主要市場增速將明顯放緩。下個月,我國將迎來舉世矚目、舉國期盼的北京奧運會。目前,北京市的城區建設基本告一段落,無新開工項目。許多在建項目由于采取了限制施工車輛入城等措施,已處于停工、半停工狀態。隨著后奧運時代的來臨,北京市從下半年起,建筑市場將急劇萎縮,采取措施提前應對已成為我省在京建筑企業的當務之急。
         
      做好下半年工作,必須全面分析和正確把握當前經濟形勢,既要充分估計和重視面臨的不利因素,積極主動做好應對各種困難的準備,又要充分看到當前經濟社會發展的有利條件和積極因素,堅定做好各項工作的信心,進一步把思想和行動統一到中央對當前形勢的科學判斷上來,統一到省委、省政府的決策部署上來,統一到科學發展觀上來,有效解決困難和問題,努力實現又好又快發展。
         
      三、堅定信心,扎實做好下半年的各項工作
         
      上半年全省建筑業平穩較快發展為完成全年工作目標任務打下了堅實的基礎。下半年,我們要在建筑業發展面臨的不確定因素增多的情況下,按照省委、省政府的決策部署和總體要求,堅持以科學發展觀統攬全局,堅持以抗震救災精神為動力,堅持以發展為主題,堅持以好字優先、又好又快為導向,突出重點,抓住關鍵,統籌推進各方面工作,不僅要保持當前平穩較快發展勢頭,而且要實現更長時期內持續健康發展。要通過創造性的開展工作,通過體制機制創新破解發展中的難題,全面完成今年各項目標任務。
         
      下半年要緊緊圍繞建筑業總產值超8000億元,比上年增長15%5家企業進國際承包商255強這一列入省政府重建工作的目標,重點抓好以下工作:(一)積極參與四川災后重建工作和開展科學發展觀學習實踐活動;(二)培育規模企業和產業集群;(三)加快信息技術在建筑業中的運用;(四)縱深推進全行業的改革改制;(五)大力推進工程承包方式的轉變;(六)努力提升多元化經營的質量和水平;(七)落實省政府對建筑業的稅費扶持政策;(八)加快培育企業自主創新能力;(九)推進全行業的科技創新;(十)加快建筑業人才培育;(十一)提升全行業的國際化水平;(十二)加大國內市場開拓力度;(十三)抓好全行業的安全生產;(十四)深度開展建筑市場監管;(十五)大力加強誠信信息建設;(十六)深入開展機關作風建設;(十七)加強機關基礎工作建設。這些在年初確定的重點工作中都有詳細安排,在這里我只是點一點,希望引起各處室的高度重視。
         
      做好下半年工作,要注意以下幾個方面。第一、要進一步解放思想。要借助科學發展觀學習實踐活動這一強勁東風,在局機關興起思想解放的高潮,重點破除習慣于計劃經濟的陳舊觀念、經濟發展依靠粗放增長的陳舊觀念、快字當頭速度至上的陳舊觀念、見物不見人忽視民生的陳舊觀念,逐步樹立起適應科學發展的一系列新理念,更加自覺地認識規律、把握規律、運用規律,從而卓有成效地把解放思想落實到推動科學發展、促進社會和諧上,落實到解放和發展生產力這個核心上,落實到解決突出問題和深層次矛盾上。第二,要進一步推動落實。抓好落實既是推進工作的根本途徑,也是轉變作風的關鍵環節。省建管局肩負加快全省建筑業轉型升級、推動江蘇由建筑大省向建筑強省轉變的光榮而又艱巨的使命,必須以時不我待的緊迫感和奮發有力的責任感,認認真真抓好各項工作的落實,促進江蘇建筑業在科學發展的道路上邁出更大步伐。推進落實必須突出重點。最近,局辦公會對年初確定的各項重點工作的進度進行了督查,機關各部門要進一步明確目標,認清形勢,強化責任,確保完成。處級領導每人都要切實抓好幾項重點工作,通過抓重點工作帶動本處室工作上臺階上水平,要切實防止拘泥于具體事務而忽視重點工作的落實。局領導對各自分管的重點工作要加強指導督查。推進落實必須依法辦事,要認真學習貫徹《行政許可法》等法規,增強依法執政、依法行政、依法辦事的意識和水平,按照省委、省政府關于權力在陽光下運行的決策部署和總體要求,進一步規范行政審批等行政行為,使權力在法制的軌道上更好地運行。推進落實必須深入調研。要根據形勢的發展變化和年初確定的重點工作,有針對性地開展前瞻性調查研究,為創新工作思路、強化行業指導,化解發展難題打下堅實基礎。推進落實必須厲行節約。今年是國家經濟相當困難的一年,國務院和省政府均就公用經費支出減少5%作出了安排,在經費相對偏緊的情況下,要保質保量地完成各項工作,就必須牢固樹立厲行節約的意識,在工作過程中注意節省成本,減少支出,以實際行動響應政府厲行節約的號召。第三、要進一步改進作風。認真落實黨風廉政建設責任制,把推動行業科學發展和黨風廉政建設有機結合起來,一起分析研究,一起安排部署,一起檢查落實,做好良性互動、相互促進。超前研究行政體制改革可能帶來的新趨勢和新變化,自覺轉變觀念,主動革自己的命、放單位的權、減部門的利,為構建服務型機關奠定思想基礎。把作風建設重點逐步轉向提高工作效率、降低行政成本、增強服務水平上來,把支持發展、服務發展的政策措施真正落到實處,多為基層和企業辦好事辦實事。認真貫徹黨的群眾路線,堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾,密切與人民群眾的血肉聯系,在群眾中吸取智慧、增強力量,提高民主決策和科學決策能力,努力增強貫徹落實科學發展觀的群眾基礎。弘揚求真務實之風,減少形式主義和文牘主義,騰出更多精力用于狠抓落實。

       

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